四、我國實施失業保險制度的必要性與重要性

        失業保險制度亦是社會保險的一環，對經濟日益發展的臺灣社會而言，是
        一項重要的社會安全制度，它不僅具有增進所得合理重分配的功能，在社
        會的安定上亦有所助益。實施失業保險不僅考量了廣大受薪階級的需要，
        亦考慮了社會福利水準的增進，它實施的必要性奠基於社會大眾的需要，
        而其重要性乃顯現在其他已實行國家的社會狀況上，當然，失業保險制度
        並不是完美的制度，因此，制度配合現實社會需求而做適當的調整是理所
        當然的事，以下分從提升社會安全之保障、增加國民的社會福利、穩定經
        濟發展與提高生活水準等三方面論述。

1.提升社會安全之保障
        失業保險制度是建立社會安全的方法之一，此一制度的設立對大多數人都
        有益，因此以柏雷托最適境界（Pareto optimality）的觀點而言 ，在不
        損及任何人的效用下、福利水準已無法再增進時的境界就是社會福利水準
        最大的時候。因此，社會安全不僅透過失業保險而能獲得保障，而且對社
        會福利水準的提升亦有幫助。

2.增加國民的社會福利
        社會福利（Spicker，1988）提供實體與物質的援助，它以人們的需要為
        利益之所在，而且當人們無法理性地判斷自己的需求時，社會福利就不能
        僅由他們所表達的需求來加以實施；社會福利並不是所有個人的福利總和
        ，而且個人之間的利益存有相互的衝突。福利制度照功能論者的看法而言
        ，其具有功能上的重要性（functional importance） ，因此它有存在的
        必要性。涂爾幹（唐文慧，1995）亦表達了福利制度的建立是由社會公民
        自動自發、共同產生的一種共識，他認為透過公民的集體意識，可以建立
        一個志願性、集體性與制度化的福利制度。

        社會問題的解決（Chambers，1986）是經由社會福利計畫的實行而成，而
        社會問題的分析是試著去瞭解個人或團體對特定社會事件的看法為何，瞭
        解他們如何定義問題與思考問題。大凡社會問題的分析應經過問題的定義
        、意識型態與價值觀的瞭解、因果分析與辨別利益衝突的得失兩方，社會
        福利制度的建立亦是透過如此的過程而誕生。失業保險是項制度性的設計
        ，它的誕生並不一定會受到資本家的歡迎，因此有利害衝突的關係，然而
        社會福利是否增進並不是由某些團體或個人的利益來做評斷，所以失業保
        險制度的設立可以藉由利害衝突的團體互相協商與溝通，在各讓一步的情
        況下會使整體的福利水準都提高。


3.穩定經濟發展與提高生活水準
        失業保險金的給付是從保險基金而來，不一定會增加政府的負擔；此外，
        依據總體經濟學的消費理論，當恆常所得降低時，人們的消費也將因此大
        受影響，所以當失業造成所得損失時，若沒有適當的社會安全制度補救，
        則將使經濟景氣更加衰退與變壞。在現今自由經濟體系的發展下，貧富差
        距愈來愈大，私有資本的累積雖然帶動經濟起飛，但是也促使財富更集中
        於社會的少數人手裡，若沒有適當的所得重分配機制，則貧富兩極化的現
        象將更益明顯。實施失業保險制度，一方面可充當經濟體系裡的自動穩定
        因子，一方面亦可促使所得重分配、使社會財富較能共享，站在己利與他
        利的雙贏立場而言，失業保險制度是極需建立的社會安全制度。


五、結論

        為因應福利國家的要求，今後社會保險應與社會安全結合在特定且獨立出
        來的新機關裡統籌研究辦理，可以考慮成立社會安全署來專職負責。凡是
        制度的建立就必須考慮整體性與長久性，諸多的社會保險制度應該全面性
        地規劃與設計，不要流於各自為政、浪費資源的多頭領導；而社會安全與
        社會保險的觀念應該極力推廣，藉由正式與非正式的傳播管道，進行正確
        的觀念教育，昔日很多人都將拉保險者視為騙錢的職業，而今日大眾對保
        險的需要與正確的瞭解，加強了人們對這職業的認同與認識，其主要轉變
        原因皆存於觀念是否開化與正確，因此正確地認識社會安全與社會保險是
        建立制度的第一步。最後，為因應未來社會對社會保險專業人才的需求，
        政府與大學教育體系應該密切合作培育此類專業人才，以臺大現今的狀況
        看來，真叫人為其短視而痛心！全國的最高學府竟然對此一領域如此不重
        視，實在令人扼腕！政府官員可以短視近利，但是辦教育的人亦復如是，
        則上下交相賊的情況下，如何發揮知識分子的良心、學術殿堂的道德意識
        呢？有識者應該有所行動以糾正此種偏差，為社會的良性進步做些貢獻。


參考書籍

1. 柯木興著，年金保險研究，1974，臺北：社會建設社。

2. 柯木興著，社會保險，1995，臺北：中國社會保險學會。

3. 郭婉容著，總體經濟學，1994，臺北：三民。

4. 張清溪等著，經濟學－理論與實務（下冊），1991，臺北：雙葉。

5. 唐文慧、王宏仁合著，社會福利理論－流派與爭議，1995，臺北：巨流。

6. Chambers, Donald E., Social Policy and Social Programs, 1986, New York：
   Macmillan.

7. Good, Walter R. and Douglas A. Love, Managing Pension Assets, 1990, USA：
   McGraw-Hill.

8. Shepherd, A. G. ed., Pension Fund Investment, 1987, Cambridge：Woodhead-
   Faulkner.

9. Spicker, Paul, Principles of Social Welfare, 1988, New York：Routledge.

10.Evers, Adalbert ed., The Changing Face of Welfare, 1987, Cambridge Press.

11.Rejda, George E., Social Insurance and Economic Security, 1994, Prentice-Hall.