若社會上所有的失業人口皆屬摩擦性失業，傳統上我們就稱此時的勞動 市場處在充分就業的狀態，因此，充分就業並不表示勞動市場沒有失業 人口，只是他們都是尚未找到、但可以找到適當工作的失業者。美國的 充分就業之失業率約在5%－6%之間，臺灣的勞動市場結構與社會制度則 應以1.5%－2%之間的失業率為充分就業的標準。近來高學歷的失業率將 近4%，這樣的失業率與一般平均失業率相比確實較高一些，因此引起社 會大眾對高等教育體系人力資源的培育提出質疑，廣泛地討論此一不正 常現象。 失業的類型依Rejda 教授的分法可劃分成循環性失業（cyclical unemployment）、技術性失業（technological unemployment）、結構 性失業（structural unemployment）、摩擦性失業（frictional unemployment） 與季節性失業（seasonal unemployment），不過在一 般的分類中較常通用的是依求職求才間的關係，即以「工作」（職位） 的觀點，而將失業分為三類：摩擦性失業、結構性失業與循環性失業。 摩擦性失業是指在現在市場的條件下，可以找到工作而尚未找到者；最 主要的特徵就是這些人是在「工作之間」（between jobs）。當然這裡 面也包括「可找到工作」的初次尋職者。由於他們可以找到適當的工作 ，只是因為缺乏完全快速的訊息而尚未找到工作，因此解決的辦法應從 提供求才求職的服務著手。結構性失業是指因產業結構的轉變或區域發 展的消長，導致求才與求職間「不能配合」的失業；此種失業的特徵就 是失業者「缺乏移動性」，包括職業間的移動與地區間的移動，因此， 解決的辦法在於增加勞動力的移動能力，例如教育、在職訓練的加強， 以消除技術上不能配合求才需要的失業者，或用平衡區域間的產業發展 、建立區域間求才求職的訊息連線、或給予求職者的遷徙方便等，以消 除地域性的失業。 循環性失業是因經濟循環的衰退或蕭條所引起的失業，其特徵就是「需 求不足」、缺乏工作機會，即職位的空缺小於求職者的數目。前兩種失 業存有工作機會、只是人職並未適當配置，而循環性失業則是因為勞動 需求不足，致使就業市場供過於求、人浮於事！解決循環性失業的辦法 ，可由增加產品需求做起，因勞動是廠商的引申需求，故拓展消費市場 即能帶動就業市場對勞動的需求而解決此種失業。以上三種失業的定義 與解決辦法可參照下表。 種 類 主 因 對 策 政 策 建 議 摩擦性 更換工作 增加工作訊 就業輔導，提供求 息 才求職快報 結構性 經濟結構 增加勞工移 教育、職業訓練； 轉變 動能力 區域間資訊連線， 區域間產業平衡發 展、輔導遷徙 循環性 不景氣 增加勞動需 擴張性的財政、貨 求 幣政策 2.失業期間與成本 某些人在失業不到一周的短短時間內，可以迅即找到職業而不需仰賴 失業保險金來救濟，然而也有人運氣不好，不但丟了工作而且在求職 上又到處碰壁，以致於失業的期間達到二十六周以上，單靠失業保險 金的救助也不夠，除非另有非工資的所得救助，否則經濟上的不安全 是立刻浮現的重大負擔。美國在1992年四月時有九百二十萬名工人失 業（Rejda，1994）占其勞動力的7.2%，大半工人的失業期間很短 ， 大約36% 的工人在五週內都找到新的工作，不過若以此而論斷失業期 間的長短對失業者不重要的話，是極其不正確的推論。在同期的美國 失業者中，有人的失業期間較長，大約五分之一的人經歷了至少二十 七週以上的失業期，此時的失業保險救濟金對他們而言就顯得相當重 要了。