廣泛性地失業現象，對整體經濟、社會、家庭與個人而言是一項極為 沉重的社會經濟成本！這些成本可從經濟成本（economic costs）與 非經濟成本（noneconomic costs）等兩方面來說明（Rejda，1994） ： 經濟成本：失業帶來了實質且顯而易見的經濟成本，其一為國民所得毛額的可 能損失，因為勞動力的低度利用與高失業率的衝擊，會使得可能的 總生產量受到影響而減少，連帶地使當年度的國民生產毛額減少， 對總體經濟的負面影響不可輕忽；其二為勞動力具有非耐久財（ perishable commodity）的特性、不能儲藏起來待不時之需，一旦 因失業而損失的勞動力是不會再拻復而永遠失去，這道理如同過去 的時光是無法再利用的情形，不在當期善加利用，則此一資源可能 的貢獻就會永久失去；其三為長期的失業會阻礙經濟的發展，強健 且持續的經濟發展對維持充分就業與高度的生活水準而言，是必要 的條件，當失業存在時即表示人力資源並沒有善加利用，在此種情 況下配置效率將無法達到，而經濟要成長到最佳的潛在狀況將無法 實現。 非經濟成本：失業的非經濟成本大部份落在個人、家庭與社會上，當人們歷經 了長期性的失業時，對身有專業技術的人而言，其技術將會每下 愈況而退化，最後不論是何種失業者，皆會感受到沮喪與消極的 負面情緒。長期的失業對家庭而言是項重大的經濟損失，低所得 的家庭勢必糟受比一般家庭更嚴重的打擊，有時會使家庭分裂、 家庭氣氛緊張；長期失業也會致使個人自尊受影響，社會犯罪率 可能提高，吸毒、酗酒者增加以及其他健康問題的發生等等。 3.減少失業的方法 美國在1946年制定了就業法（Employment Act），規定聯邦政府有義 務為想工作而找不到工作的人，盡最大的努力以創造就業機會，於是 發展出下列六項方法以減少失業： 總體經濟政策：包括擴張性的貨幣與財政政策。中央政府採行此種經濟政策的 主要目的就是為了擴張總合需求（aggregate demand），藉由 商品市場的需求增加，連帶地影響勞動市場的需求增加（勞動 是引申性需求），而促使失業減少。通常政府以擴大公共建設 或增加政府支出的方法行使財政政策，而中央銀行則是貨幣政 策的執行者，可以調降貼現率、利率、存款準備與公開市場操 作的方法刺激總合需求的增加。然而總體經濟政策亦有其限制 ，其一為政策的效果有時間上的遞延性與不確定性，其二為政 治性的考慮可能對原本的經濟體系有負面衝擊，其三為政策的 效果可能不穩定，其四為政策效果對經濟的影響並不是均勻、 協調的。 自動穩定因子：自動穩定因子（automatic stabilizers） 是經濟體系內可以 緩和景氣波動的因素，在經濟景氣衰退時，自動穩定因子可以 避免家戶與廠商的所得降低很多，相反地，在景氣繁榮時，它 亦可抑制所得的極度膨脹。自動穩定因子包含有個人所得稅與 企業營利所得稅、失業保險制度、社會福利計劃與個人及企業 的儲蓄。 促進勞動市場的資訊流通：政府可透過就業資訊的提供與相關的就業服務，降 低失業者尋找工作的搜尋成本（searching cost），並且透過 勞動市場的就業訊息公開化、透明化與普及化，可促使雇主與 尋職者的機會成本降低，整個市場的運作效率會提高、經濟福 利可以增進。 就業與職業訓練：在日益工業化的經濟發展過程中，產業的升級或轉變，常使 技術缺乏或不足的工人失業，新技術的學習與訓練便成為他 們保住工作的必要條件。通常新技術的學習可透過職業教育 來達成，而就業與職業訓練的可能缺點為計劃成本高與成效 慢、對降低失業率的幫助不大、訓練結束時可能找不到適當 的工作機會、計劃的重疊與零亂等。 開闢專業生產區：專業生產區是政府以優惠的稅率吸引廠商在高失業率的地區 投資，藉廠商的投資生產以增加工作機會，解決地域性的失 業問題。政府可提供土地之出租，給予廠商利潤、機器與廠 房設備等相關的減稅優惠，以吸引廠商的投資而創造就業機 會。 特定職業的稅賦優惠：政府可針對特定的失業對象，諸如殘廢、弱智而有工作 能力及就業意願者，提供廠商在稅賦上的優惠以激勵其雇用 上述的特定失業對象而減少某些失業，此法比較偏重解決弱 勢團體的失業，在美國稱為targeted jobs tax credit（ TJTC）。 4.失業問題對社會的影響 由上述偏向社會經濟層面的分析中，我們可以瞭解失業對總體經濟以 及個人所得的負面影響，而在社會學的觀點而言，高失業率是社會秩 序騷動的潛在導火線，一旦個人的經濟安全不能滿足，則其壓抑的不 滿情緒將會適時爆發而產生難以逆料的殘況！臺灣當前高教育水準的 高失業狀況，一方面是因歸國的學人增加、使勞動供過於求，另一方 面也是因為國內對這些人力資源並未提供適當的就業輔導與協助，致 使一個名額的大學教席吸引了上百個博士爭先恐後地爭取！此種人力 利用的配置失當現象，應該由政府出面善加安置與解決。此外，因國 內產業的轉型，勞力密集型產業的工人將會面對失業的隱憂，政府若 不先予以規劃此一問題的解決，則此類工人的所得不僅沒有保障，而 且貧富的差距更有可能促使此類受薪階級對社會產生反情緒的現象， 到時衝突與抗爭的發生將會浪費社會成本、製造階級間的對立。